本文首发于《招标采购管理》杂志2024年第2期
作者：谢国前
作者单位：国家能源集团国际工程咨询有限公司

编者按：

  本文介绍了国家能源集团国际工程公司立足构建新型供应链管理体系，在招标采购方面通过科技创新、技术引领、数据驱动加快转型发展，持续发力集团和相关行业标准研究，深入应用人工智能等新一代信息技术，积极推进专业化、标准化、一体化、数字化、智慧化的具体做法和实践成效。

  国家能源集团国际工程咨询有限公司（以下简称国际工程）是国家能源集团的全资子公司，为接续奋进“十四五”高质量发展，国际工程立足集团赋予的“管理+服务+监督”职能，制定“155”发展战略，以建设具有行业特色的一流专业化公司为愿景，努力打造价值型、效能型、廉洁型、平台型、智库型“五型企业”，奋力推进专业化、标准化、一体化、数字化、智慧化“五化发展”。

一、构建供应链管理新体系
  国家能源集团物资与采购工作秉持“绿色发展、高质高效、创造价值、智慧监管”的发展理念，坚持“统一管理、分级负责”的工作原则，不断提升需求计划、采购、仓储与物流和供应商管理四项关键业务能力，持续推进标准化、数字化和人才队伍三项基础建设，聚焦合规监管、效率监管、效能监管三条主线，抓实事前预防、事中预警、事后评价三个阶段，坚持目标导向、问题导向和结果导向三种方法，运用日常监管、专项监管、社会监督三种方式，全面构建具有国家能源集团特色的新型供应链管理体系。
  为确保招标采购管理合规高效，国际工程建立合规管理组织机构、制度体系、运行机制和保障体系，建立管理制度180余项，以及评标现场监督机制、评标工作专项检查机制、招标文件范本动态管理机制、评标专家抽取三分离工作机制等。持续加强风险控制，编制完成《内控风险防控手册》，梳理形成326条控制措施。
  在“数字驱动转型发展、智慧引领国家能源”理念指引下，集团“一网三平台”（工业互联网、智慧管理平台、智慧运营平台、生态协作平台）贯通全产业链，形成了集团统一部署、业务互通、数据共享的信息化管控平台，创建了智慧矿山、智慧电站、智慧铁路、智慧港口等一批国家示范工程。高效协同的集团产业一体化指挥调度平台——基石系统，实现了对全产业链的在线监视、运营计划、智能调度和应急指挥。
  依托一体化管控平台和统一的编码体系，通过建立信息共享与发布、信用电子档案、信用监管协同、供应商协同、动态绩效考评等11项工作机制，完善记录、预警、揭示、激励、处罚5大功能，构建全系多维供应商信用监管体系，实现对供应商全生命周期电子化、数字化闭环管理，形成以智慧管理平台为基础，以生态协作平台为门户，招标、非招标和电子商城相融合的新型供应链管理体系。

二、数字化招标采购取得新成效
（一）持续推进标准化，夯实数字化基础
国际工程持续推进业务标准化体系建设，以标准化建设引领招标业务规范开展。通过技术规范、招标范本、项目经理工作手册、招标业务操作规程、清标指导规范、造价质量提升问题整改手册、咨询评审示范性文本等构建文件标准化、流程标准化、服务标准化、监督标准化基础。通过开展造价、工程咨询业务标准化体系研究，提升“通用造价”和“通用咨询”服务标准和能力。
  一是牵头编制和参编相关行业规范、标准。在相关行业协会的组织下，牵头编制《能源企业绿色供应商评价规范》，参编《涉电力领域市场主体失信行为认定规范》《涉电力领域失信主体信用修复管理规范》《电子交易档案技术标准》等多项规范、标准。同时，承接并负责国家档案局“新时期招投标全过程业务数据归档标准化体系研究”项目。
  二是扎实开展标准基础研究，推进公司数字化转型。“招标文件范本全生命周期智能化管理系统”“基于人工智能技术的招标采购全流程管理体系建设”“信息化计价取费办法”“招标业务智慧监管”“国家能源集团招标文件体系编制研究”“智能自检促进招标业务提质增效降风险”等研究成果先后获得相关行业组织的一等奖、二等奖、创新创效奖以及集团的科技进步奖。
  三是坚持创新、久久为功，建立集团范本标准体系。编制发布国家能源集团招标文件范本514套，共计4000万字，以及资格条件库1套。建成智慧范本和招标文件管理系统，实现了模块化管理范本、结构化编制招投标文件和智能化辅助评标，招标质量和效率大幅提升。
  四是将标准化落实在每个采购环节。积极推行《招标项目经理工作手册》《评标现场和评标流程标准化工作机制执行标准》等16项业务标准化文件。
（二）持续深入一体化，提升数字化能力
  通过“招标、造价、工程咨询”业务一体化、“管理、服务、监督”职能一体化、“专业、技术、服务”发展一体化、党建与业务一体化、业务与财务一体化、专业中心与区域公司一体化、数据一体化七个一体化，形成“全要素关注、全过程咨询、全周期服务、全寿命管理”的数字化服务能力。
  一是持续加强一体化，打造数字化全过程工程咨询服务能力，涵盖从可研、估概预算、工程量清单、控制价等编审到招标方案策划、招标和清标、合同谈判、竣工结算再到项目后评价，形成一体化咨询服务解决方案。
  二是打破业务壁垒，实现数据共享、数据驱动，建成包含3000万条价格数据的材价库、指标库和涵盖火电、光伏、煤炭等行业的关键设备价格库。招标人员依托材价库、指标库对标的物进行价格分析，优化招标策划方案；造价人员利用招标所产生的价格、厂商等信息，编制产品价格定额体系，提供更精准的技术经济支持。煤制油煤化工、信息化等定额获得业界广泛好评和应用。
  三是加强评标专家管理，提升一体化协作能力。2023年，通过融智平台和现场等方式培训评标专家1.8万人次。建立评标专家贡献评价机制，施行积分制管理，对年度积分排名靠前的专家授予“国家能源集团优秀评标专家”称号。
  四是加强招标人和投标人培训，提升数字化参与能力。在积极走访调研、广泛征求意见基础上，通过“云课堂”对近万家供应商和数百家招标人进行培训，持续提升其对国家法规和集团采购制度的理解能力和数字化招投标操作水平。
  五是与集团互联网金融平台（国能e链）一体化协作，开通投标保证金保险，大幅缓解供应商的资金压力，特别是对中小微企业起到了纾困解难的作用。
（三）持续提升智能化，开创招采新局面
  一是以数字化为底层，实现“有数可依、数据互通、数字支撑”，为招标采购智能化发展夯实基础。创新发展模式，通过“人才聚焦创造，工作移交AI”的“HI+AI”方式实现模式转型与升级发展，建立包括应用智慧化、管理智能化、服务智能化、监督智能化等在内的智能化体系，开创智能化招标采购新局面。
  二是严格规范采购方案策划、招标文件审查、评标等关键环节，全面推行智能质量检查，大力推进招标项目经理进组评标、监标人员现场监督，招标项目一挂成功率持续提升，异议和投诉率持续下降，客户满意度超过99%。
  三是以智能招标文件和范本管理系统为龙头，打通数据标准化和结构化的“任督二脉”，实现项目经理填表编制招标文件、投标人格式化编制投标文件、智慧系统智能清标和智能辅助评审，评标效率提高50%以上。
  四是以大数据和人工智能技术打造智慧能力，助力招标采购提质增效和智能化发展。围绕供应商构建知识图谱，实现供应商工商信息校验、关联关系探查与失信行为发现等功能，在注册、购标、评标环节提供校验和预警服务；对参与报价供应商的显性与隐性数据进行交叉匹配分析、自动甄别和预警围标串标行为，有效遏制失信行为，优化营商环境。实现质量缺陷智能检查、异常打分智能预警等智能化系统功能，开创高质高效智能化招标采购新局面。

  五是在招投标文件标准化、评标标准定量化和数据结构化基础上，研发上线智能评标系统，在开标瞬间即完成评标。经实际项目验证，智能评审结果与专家评审结果高度一致。

三、智慧化招标采购积聚新动能
（一）创新驱动，提升管理水平
  一是全力推进数字化转型规划，面向新环境、新业态、新要求，运用人工智能等新技术，规划设计并有序落地实施新一代具有央企管控特色的智慧交易平台、智慧监管平台和智库平台。
  二是全面推广招标文件标准化，深入挖掘技术要求标准化潜能，进一步提升招标采购标准化和数据结构化水平。继续沿着数据结构化、范本组件化、招标问卷化、投标答题化、评标阅卷化、工具通用化、全程智能化的路径，打造新一代智慧招标采购交易平台，真正做到数据驱动管理、数据支撑决策。
  三是全速推进智慧供应商管理和智慧专家管理系统建设，以信息论为理论基础，充分挖掘和发挥大数据及人工智能等新技术的潜能和优势，让招标采购“看得真、认得准、选得好”，真正发挥价值创造作用。
（二）数据驱动，提升服务能力
  依托生产经营、招标采购、工程建设数据，逐步扩大智能算法的应用范围，解决集团和行业的痛点问题。在招标采购业务数字化基础上，积极培育数字化业务，为集团智慧管理、生态协作、产权、司库、异常交易监管、互联网金融等统建系统平台提供数据和智能服务，在支撑招标采购的同时，实现能力外溢，赋能集团各产业板块和各生产单位的数字化、智慧化转型发展。
（三）技术驱动，提升监督能力
  一是高标准落实国资在线监管要求，以构建一流业务监督管理体系为目标，持续丰富集团招标采购业务智慧监管内涵，从过程、行为、要求、内容、关系和结果等方面深挖监管要素。利用先进管理手段和技术手段，构建对招标活动事前、事中、事后全链条监管模式。
  二是加强顶层设计，利用“云大物移智链”等数字化技术，开发监督预警机器人，建立横向到边、纵向到底的智慧监督平台。在价值赋能、质量控制、数据全景三大核心方向上，围绕业务场景，梳理监管要点，确定问题体征，研发模型算法，实现表征指标化、指标可视化、监督智能化；实现实时在线监管，加强风险研判和预测，为开展重点项目监管、重要事项监管、联合监管、精准监管、动态监管、智慧监管及辅助领导决策提供有力支撑；实现招标业务“运行+治理”的数字化转型，具备“赋能、预警、穿透”的特征和风险闭环管理。
  三是围绕21个监督场景、117项关键监管要素和278个预警体征，依靠119个智能算法构建智慧监管模型，实现集预测、预警、分析、处置于一体的全闭环、数字化、智能化实时招标业务监管。